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关于印发《攀枝花市供销合作社联合社社有资产管理监督办法》的通知

来源:市供销社     发布时间:2020-07-31     选择阅读字号:[ ]     阅读次数: 0

第一章 总 则

第一条 为切实加强攀枝花市供销合作社联合社 (以下简称市供销社)社有资产的管理和监督,确保社有资产的保值增值,增强为农服务的实力,促进供销合作事业不断发展。根据《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511 号)、《省委省政府关于深化供销合作社综合改革的意见》 (川委发〔201622 )、《中共攀枝花市委、攀枝花市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(攀委发〔201710)等文件和相关法律法规及《攀枝花市供销合作社章程》,制定本办法。

第二条 本办法社有资产是指市供销社拥有的各种形式的资产, 包括市供销社对企业的各种形式的投资和投资所形成的权益和收益,以及依法认定为市供销社所有的其他权益。但不包括市财政下拨的用于保障市供销社正常运行的经费及其所形成的资产。

市供销社的全资、控股、参股企业及现有的社有资产,包括社有企业通过改制安置职工并清偿债务后形成的剩余资产均适用本办法。

第三条 社有资产属于市供销社集体所有。 其合法权益受国家法律保护,任何单位和个人不得侵害。

第四条 社有资产管理遵循以下原则:

(一) 遵循为农服务和为民服务原则。 逐步构建起综合发展、规模发展、可持续发展的城乡社会化服务网络、生活服务网络,为城乡居民提供便利实惠、安全优质的服务。

(二)遵循权责对等原则。在对社有资产实施管理过程中,形成目标考核导向机制,既要维护市供销社的合法权益,又要尊重社有企业以及控股、参股企业的经营自主权,体现权责对等。

(三) 遵循风险控制原则。 坚持依法办企业, 坚持做到公平、公开、公正。强化对社有企业的经营过程管理,以及对控股、参股企业的监督管理。在涉及项目研判、资产评估与处置、财务审计、招投标等各项活动中引入第三方机构专业服务,建立隔离带与防火墙,防止社有资产流失,防止廉政风险与法律风险。

(四)遵循保值增值原则。坚持做强做大社有企业,落实社有资产保值增值责任,实现社有资产效用最大化。

第二章 管理体制

第五条 市供销社理事会是本级社有资产所有权代表和管理者,依法履行出资人职责,依法享有对社有资产使用、收益和处置的权利,并接受有关部门的监督。理事会实行管理、监督与经营相分开,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的管理体制。

第六条 市供销社理事会行使资产管理的主要职责:

(一)制定本级社有资产配置战略规划,组织和实施全资、控股企业的发展改革和重组,优化社有资产布局和结构;

(二)制定或参与制定社有企业章程,对社有企业或控股、参股企业履行出资人职责,行使出资人权利,维护出资人权益;

(三) 推进社有企业改革和发展, 指导和促进全资及控股企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,推进管理现代化;

(四)建立科学合理的选人用人机制,培养德才兼备、敬业高效的社有企业经营管理团队, 推荐全资企业和控股企业的董事会、监事会、总经理、财务负责人的人选方案,推荐向参股企业派出的董事、监事的人选方案;

(五) 建立健全社有资产基础管理、 绩效考核和奖惩等制度,依法对社有企业和控股、参股企业的财务运行进行监督管理,制定和完善社有资产保值增值指标体系, 落实社有资产监督管理责任;

(六)依法获取投资收益和资产使用费,制定并实施收益分配使用方案。

(七)定期清产核资,并对资产状况及运营情况进行公示

第七条 市供销社理事会下设社有资产管理委员会 (简称社资委),按照理事会授权,建立社有资本经营预算制度,以管资本为主加强对社有资产的监管。社资委主任由理事会主任兼任。社资委的具体职责、议事规则等由理事会决定。

第八条 市供销社根据需要, 可以设立全资的资产经营公司作为社有资产运营主体。运营主体根据理事会的授权,对社有资产进行运营和管理,实行企业化管理。

第九条 按照党管干部的原则, 对社资委委员人选, 全资企业、控股企业的董事会、监事会、总经理、财务负责人的人选,向参股企业派出董事、 监事人选, 必须先经市社党组会审议通过,再按理事会相关程序进行推荐和任命。

第十条 市供销社理事会向参股企业选派的董事、 监事要依法维护出资人权益,按照理事会的决策发表意见并行使表决权,定期汇报履职情况和所在企业的经营管理情况及报送财务报表,廉洁自律、忠实履行出资人代表职责。

第十一条 社有全资和控股企业的管理层在市供销社理事会的领导、管理、监督下依法自主经营企业,定期向理事会、监事会报告企业生产经营和资产、财务状况,并依照法律、法规和企业章程进行收益分配,不得损害出资人的合法权益。

第三章 产权管理

第十二条 依据资产来源和构成情况, 下列资产归属市供销社集体所有:

(一)按照合作社原则吸收的社员股金、合作发展基金;

(二)供销合作社的资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润;

(三)按照国家法律、行政法规和有关政策的规定,享受的财政扶持及税收优惠所形成的资产;

(四) 按照国家法律、 行政法规和有关政策的规定及其他合法方式划归市供销合作社所有的资产;

(五) 上级社拨入及其他单位和个人赞助、 捐赠形成的资产;

(六)对企业的出资以及按照出资额应享有的资产权益;

(七)兼并、购买股权(产权、无形资产)所形成的资产;

(八)依法拥有的无形资产、动产、不动产;

(九)其他属于市供销社所有的资产。

第十三条 市供销社理事会授权委托给社有资产营运主体统一管理社有资产,应当做好社有资产的产权界定、产权登记、清产核资、资产评估、资产登记、效益评价等基础管理工作,建立资产台账。

第十四条 社有资产运营主体统一对包括原社有改制企业剩余的门市、房产、土地等资产进行运营管理。除自营外,运营主体可以向社会公开招租,按照《市供销社社有资产出租管理办法》规定,租期一般不超过五年。运营主体的招租行为应在监事会监督下进行,所有租赁合同必须报市供销社理事会社资委备案。

第十五条 市供销社全资及控股企业应当在规定的权限内经营管理社有资产,按照有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度,加强内部监督和风险控制,建立和完善内控制度。

第十六条 市供销社全资和控股企业向外进行投资的, 必须报市供销社理事会审议批准, 所形成的资产和收益纳入社有资产并按照本办法管理。

第十七条 市供销社理事会应当依据国家产业政策和供销合作事业发展需要,建立起有效的资本进入和退出机制,推动资本合理流动,提高配置效率。应当推进与各级供销合作社社有企业间的联合、 兼并和重组, 积极引入社会资本和战略投资者参股、控股,以实现投资主体多元化。

第四章 重大事项管理

第十八条 市供销社理事会应当切实履行出资人职责, 加强对社有集体企业和出资企业的重大事项管理, 建立健全重大事项管理和报告制度。根据掌控有力、管理适度的原则,明确规定需要审批或备案事项范围、报告程序和相关责任。

第十九条 本办法所称重大事项为下列内容:

(一)制定发展战略与规划、年度发展目标和经营计划、社有企业章程;

(二)决策社有企业合并、分立、解散、改制,股份回购,增加或者减少注册资本;

(三)决策新建或注销社有企业;

(四)进行重大投融资,对外提供借款、担保、捐赠和资产抵押;

(五)决策重大资产转让、处置或核销;

(六)确定社有企业年度预算方案、决算报告、利润分配和弥补亏损方案;

(七)确定社有企业工资制度、管理者薪酬与业绩奖励;

(八)涉及社有企业的重大法律纠纷;

(九)其他需要报告的重大事项。

第二十条 市供销社社有集体企业、 全资企业发生以上所列事项的,必须以书面形式报市供销社理事会研究批准;控股、参股企业发生以上所列事项的, 出资人代表应当事先以书面形式向市供销社理事会报告, 并按照理事会的决定在公司股东会或董事会上发表意见,行使表决权。

第二十一条 市供销社社有企业进行重组、 公司制或股份制改造,应当制定改制方案,明确改制后的企业组织形式、企业资产和债权债务处理方案、股权变动方案、改制的操作程序、资产评估和财务审计中介机构的选聘等事项。社有企业改制、兼并重组涉及职工安置的,应当依法依规制定职工安置方案,经所在企业职代会或职工大会审议通过。

按规定程序进行职工安置和债务清偿后的剩余净资产,由市供销社理事会处置、管理。

社有企业改制方案由企业或理事会授权机构拟订, 依照规定程序办理,报经市供销社理事会批准后实施。

第二十二条 严格执行回避制度。 社有资产对外公开转让与处置时,市供销社、市供销社理事会、社有企业管理者和相关人员应当回避与本人有近亲属关系者购买(或有意向购买)的社有企业资产转让方案的制订、决策、执行的全过程。

第二十三条 全资及控股企业未经市供销社理事会批准, 不得对外提供担保。参股企业有对外提供担保意向的,出资人代表必须及时以书面形式向理事会报告, 由理事会确定赞成或反对意见。

第二十四条 社有全资及控股企业的投资融资、利润分配、工资制度、财务预算等重大事项,必须报经市供销社理事会批准后实施;

第二十五条 任何单位和个人不得借企业改制、改革之名,恶意低估、私分、侵占市供销社集体财产,不得强制市供销社社有企业违反合作制原则和国家有关供销社的政策规定进行改制、改革。

第二十六条 市供销社理事会在处理重大事项时, 必须遵守国家法律、法规以及社有企业章程的规定,不得损害出资人及债权人的利益。有关重大事项的决策须市社党组批准。

第五章 收益管理

第二十七条 社有资产收益包括所出资企业应分配给市供销社的利润、股利、红利和资产占用费。

第二十八条 市供销社理事会应全面加强对社有资产收益的监管,及时掌握企业的经营和财务状况,及时确认社有资产使用收益,社有资产收益目标分企业一年一定,具体计划由市供销社理事会审定。

第二十九条 市供销社理事会授权委托社有资产运营主体对未正常运营的社有企业实施资产经营、管理并获取收益。

第三十条 市供销社对社有企业、控股企业和参股企业的按出资额所取得的收益由市供销社理事会授权委托的运营主体进行集中管理,独立核算,严格执行财务制度。

第三十一条 社有资产收益主要使用范围和用途包括: 对企业的股权投资和资金扶持;涉农服务的业务支出;对外宣传、扶贫、救灾、培训等公益性支出;建立供销合作社发展基金;对社有企业管理者的奖励; 理事会工作经费及其他合作事业发展所需资金。

第六章 监督管理

第三十二条 市供销合作社理事会应当在人员管理、 事项审批管理中加强对社有资产管理委员会、运营主体、社有企业管理者的监督管理。

第三十三条 构建市供销合作社监事会和社有企业监事会、内部审计、纪检监督、干部监督等多方参与的监督管理体系。对社有资产投资、运营、收益分配、处置等全过程进行监督。创新工作方法,形成各负其责、功能互补、整体联动的监督机制,确保社有资产规范运行。

第三十四条 市供销合作社监事会应当依据市供销合作社章程规定, 建立健全监督检查工作规范, 依法合规履行监督职责。

市社有企业监事会依据相关法律、 法规和企业章程规定行使监督权。

第三十五条 市供销合作社内部审计监督机构应当在日常管理工作中依法依规落实审计监督职责, 根据需要可聘请有资质的社会中介机构进行审计,依照法律、法规和企业章程的规定,加强对社有企业的审计监督,维护出资人权益。

第三十六条 任何单位和个人有权对发现的侵害社有资产行为进行检举。

第三十七条 市供销合作社应当自觉接受同级审计机关和同级财政部门的监督。

第七章 责任

第三十八条 市供销社的工作人员必须按照国家有关法律、法规和政策,以及本办法的规定,认真履行职责,维护社有资产的安全完整。对因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊和工作失误造成社有资产重大损失的,依规依纪依法追究有关人员的纪律、行政、法律责任。

第三十九条 市供销社理事会委派到全资及控股企业兼职的负责人有下列行为的,由市供销社理事会责令其改正,情节严重的及时撤换,并依法追究有关人员的相关责任。

(一) 由于经营管理不善和决策失误, 造成社有资产严重损

失的;

(二) 未完成社有资产保值增值任务, 或编报虚假财务报告,

掩盖社有资产经营管理实际状况及社有资产流失情况的;

(三)利用职权假公济私,虚报冒领的;

(四)不按规定擅自购置、转让和处置社有资产的;

(五)其他违反社有资产管理权限,造成社有资产流失的。

第四十条 市供销社理事会派到出资企业的出资人代表、 董事、监事,有下列行为的,由市供销社理事会责令其改正,情节严重的,依纪依法追究有关人员的相关责任。

(一) 对企业的重大违纪违法行为问题隐匿不报或严重失职的;

(二)与企业共同编造虚假财务报表的;

(三)利用职权谋取私利的;

(四) 其他违反社有资产管理权限和规定, 造成社有资产损失的。

第八章 附则

第四十一条 各区 (县) 供销合作社联合社可以参照本办法的规定,制定本级社有资产管理办法。

第四十二条 本办法自印发之日起施行。